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杨小林:将《章程》作为工作和学习的准则,以人为本,开创学校管理工作新局面

发布日期: 2017-05-01

将《章程》作为工作和学习的准则,以人为本,开创学校管理工作新局面

新疆维吾尔医学专科学校党委书记、副校长  杨小林

新疆维吾尔医学专科学校在充分领会教育部《高等学校章程制定暂行办法》文件精神的基础上,参考内地著名高校章程文本和有关专家的研究成果,结合学校实际,深入研讨,并在章程起草的过程中不断完善,最终确定了章程的基本框架,完成了章程内容的撰写工作。《新疆维吾尔医学专科学校章程》的制定颁布实施,标志着我校在建设、发展、管理的规范化、法制化道路上迈出了新的一步。学校的发展、建设与改革都要要依照章程,我校严格按照建设中国特色现代大学制度的要求,不断完善法人治理结构,健全内部管理体制,实现依法治校、科学发展。

大学章程是学校治校的最高纲领性文件,《新疆维吾尔医学专科学校章程》(以下简称《章程》)的出台,结束了学校无基本法的历史,是我校建设现代大学制度的一个里程碑。《章程》着重总结和升华了我校制度改革和创新的理论与实践,彰显了学校的办学理念和特色,明确了学校的发展目标和战略,规范了校内各种关系,明晰了领导体制、治理结构、管理模式,规定了教职员工的权利和义务、学生的权利和义务。因此,《章程》应该成为全校各级组织和全校师生员工共同遵守的行为准则,任何组织和个人都不得超越《章程》的规定开展活动。

建立现代大学制度,是适应世界潮流和大学发展趋势的必由之路,是完善大学治理结构和增进大学教学、科研、社会服务三大功能的基础。章程是现代大学制度的载体和治理的根本理据,代表着特定的历史传统、精神理想和办学特色,是保障大学自主权利的基础。《新疆维吾尔医学专科学校章程》有782条,包括总则、管理体制与组织机构、教职员工、学生及校友、经费资产基建后勤、校徽 校旗 吉祥物 校庆日、附则,可以说内容非常齐全。它明晰地规定了学校的管理方式、治理结构、维护教育教学秩序和师生员工的权利义务以及纠纷的解决方式等。通过《章程》,可以规范和优化学校治理结构,促进内涵式发展,明晰学校、政府与社会的关系,能够有效地发挥现代大学的功能,推动社会经济与精神文明建设。总之,唯有以《章程》为基石,逐步实现高等教育的法治化、民主化和规范化,才能切实推进我校全面和谐发展。

一、我校《章程》的特色

学校各项工作围绕三个关键词:“学习、服务、发展”。以现代教育理论为指导,实施以德治校,依法治校是现代大学发展的必然要求。

(一)注重“以人为本”的核心理念。以人为本体现在以师生员工为本。教师是学校的主体,学术是学校的灵魂,学生是学校的根本。汇聚优秀的教师,创造传承优秀的学术,培育优秀的学生是国家赋予学校的根本使命。我校《章程》制定过程中,非常重视以人为本,突出师生员工的中心地位。《章程》序言部分就开宗明义提出学校“以继承、挖掘、提高和弘扬维吾尔医药学为宗旨,以培养维吾尔医药学高素质专门人才为目标”的办学目标,第六条也规定“学校以人才培养为中心,开展教育教学、科学研究、社会服务和文化传承创新等活动”。在“一切为了学生、为了学生一切”的思想指导下,《章程》中专门安排两章的内容,分别规定了教职员工和学生、校友的权利义务,一方面是对法律明文规定的师生员工权利和义务的丰富,进一步明晰了师.生员工与学校之间的法律关系,同时也彰显了师生员工的主体地位。此外,《章程》还对校内团委、学生社团等组织的职权和议事规则都有详细的记述。

(二)着重突出了依法治校的基本原则。依法治校是落实依法治国基本方略的必然要求,是建设现代大学制度、构建新型行政与学术关系的根本保证,是学校应遵循的基本原则。《章程》第十四条明确规定了:“学校坚持依法治校,实行教授治学,实施民主管理。学校对校内公共事务实行垂直管理、延伸管理和属地管理相结合的管理方式”,在具体制度设计中贯穿了这一思想,如设置和调整学科专业、招生、颁发学历和学位证书、对教职员工和学生实施奖励或者处分、自主管理和使用法人财产等事项,均明确规定要依法实施和开展这些活动,体现了依法治校的思想。在《章程》制定过程中,学校参照国家法律体系,通过梳理和研讨,将校内制度划分为三个层次,即根本制度、基本制度和具体制度。《章程》作为学校的根本制度,对其下位的基本制度和具体制度的内容,只做出原则性规定。这样处理,不是简单追求文本的精简,而是为了设计位阶明确、上下衔接、分工具体的校内制度体系,同时也确保不会出现因某一项基本制度或者具体制度修改,而要先行修订《章程》的情况。

二、《章程》制定体现了学校目标和任务

《章程》是我校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据,将进一步促进学校完善法人治理结构,健全内部管理体制,依法治校、深化改革、科学发展。它的制定和实施具有里程碑意义,开启了学校为完善中国特色现代大学制度积极探索和实践,不断推进学校治理体系和治理能力现代化,努力实现建设“培养养维吾尔医药学高素质专门人才为目标,铭记传承和弘扬祖国传统医学瑰宝的历史使命。具体说来,实现了以下几项目标和任务:

(一)凝练和升华了学校精神。大学精神是大学自身存在和发展中形成的具有独特气质的精神形式的文明成果,是科学精神和时代标志的凝聚。新疆维吾尔医学专科学校在三十年的建设、发展和改革的历程中,形成了光荣的爱国主义传统,培育了丰富的学术思想,凝练出有自身特色的校园文化,这是历代医专人的精神归依。《章程》序言部分,也着重阐明了医专长期以来形成的“育德育能、力实力新”的校风和“博学精术、爱国济民”的校训。通过《章程》的制定,学校以校内宪法的形式将其载明,起到了进一步凝聚和升华的作用。

(二)彰显了服务地方经济建设社会进步的大学使命。大学《章程》的重要作用之一,就是要明确大学使命。一所大学的使命与学校文化传统、办学特色和发展目标息息相关,是事关学校发展的重大基本问题。近年来,学校坚持紧紧围绕新疆经济社会发展需求,以着力提高应用型人才培养质量为目标,重点建设与地方经济社会发展紧密联系的、依托区域资源优势特色的学科专业,不断调整优化学科专业结构,适时培育适应产业发展需要的相关专业群,就是学校将自身办学特色和地方经济社会发展紧密结合,实践大学使命的努力,适应新疆的经济社会发展和长治久安需要。《章程》在序言中就提出“学校主动适应新疆的经济社会发展和长治久安需要,战略服务国家建设‘一带一路’战略,坚持以维吾尔医药学人才培养、维吾尔医药历史文化传承、维吾尔医药产学研结合创新发展、维吾尔医药社会服务和打造世界维吾尔医药发展中心为己任,以‘立足新疆,服务基层,面向全国,走向世界’为战略定位,不断加快维吾尔医药现代化、产业化、国际化、标准化进程,致力于建成一所底蕴深厚、特色鲜明,疆内一流,国内外知名的维吾尔医药高等院校”。在第十五条中更明确的规定了“学校实行开放办学,主动服务国家战略,积极承担社会责任,依法履行公共职能,推进教育国际化”。《章程》将学校建设地方性应用型大学这一办学使命,适应服务新疆新四化建设这一历史进程紧密相连。学校将自身的办学使命统一到新疆发展战略中来,展现了医专人的胆识和魄力。

(三)开启了深化改革的新篇章。大学《章程》是大学的“宪章”,很重要的一点是能够持续发挥效力,而全面深化改革将是学校一项非常重要的长期历史任务。因此作为指导学校未来发展的“大法”,《章程》必须弘扬深化改革的主旋律。一方面是继承学校改革发展的已有成果。近年来学校开展了一系列体制机制改革的探索,取得了一定的经验,在《章程》制定过程中,学校注重将这些成果加以总结、凝练和继承。另一方面是为未来深化综合改革指明了方向,留下了空间。在《章程》中我们以条款的形式吸收了学校近年来围绕治理结构、监督机制、学科布局优化、人事制度改革、人才培养模式和机制改革、科研改革、资源配置和财务改革、后勤体制改革等进行改革实践所取得的成果,同时在一些问题的表述上留有余地,用方向性、原则性的文字表达为未来进一步深化改革留足空间。

(四)明确了学校治理结构的基本框架。学校治理体系和治理结构是体现现代大学制度的基本内核,重要性不言而喻。《章程》基本上确立了中国特色现代大学的治理结构。一是坚持党委领导下的校长负责制。学校《章程》第十二条明确规定“学校实行中国共产党新疆维吾尔医学专科学校委员会领导下的校长负责制”,坚持和完善党委领导下的校长负责制既是中国特色现代大学制度建设的重要内容,也为其提供了更加有力的组织保障。二是探索构建科学合理的权力系统。《章程》依据“党委领导、校长负责、师生治学、民主管理”的内部治理基本原则,在第二章《管理体制与组织机构》中通过制度安排明确学校内部的党政权力、学术权力和民主权力的职权范围。进一步界定了党政系统、学术系统和教职工组织间的职权边界。三是探索建立社会支持和监督学校发展的长效机制,如《章程》第十一条规定“学校按照依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的原则,完善现代大学治理体系。”

三、《章程》对学校未来办学的重要意义

学校治理结构和校内职权运行互为表里。《章程》很好地处理了校内职权运行体制机制问题。一是处理好决策权、执行权与监督权的关系,建立高效有序的权力运行机制。决策权上,充分发挥学校党委会作用,学校重大事项,如发展方向、财务预决算等重大决策要上党委会。执行权上,围绕决策的执行,主动积极主动、独立负责地进行教学、科研及行政管理工作,推进行政执行的高效化和专业化。同时形成战略执行层面、管理执行层面、业务执行层面三层联动,层层把关的执行机制和流程。监督权上,突出建立党内监督、行政监督和群众监督三位一体的全方位监督体系。二是处理好提议权、审议权与定议权的关系,建立对“一把手”的约束机制。在决策机制的设计上,注重分离提议权、审议权和定议权,将其分配给不同的机构。提议权充分发扬民主,定议权则坚持集中制,并建立起相应的制约和监督机制。三是建立校、系(部)两级管理为主的体制,赋予系(部)更多的办学自主权,如在《章程》的第十三条中就规定“学校实行校系(部)两级管理体制。学校逐步扩大系部自主管理的领域和范围,发挥系部的主体作用”。校、系(部)两级管理的核心要义在于明晰和确定系(部)的职权,体现了管理重心下移,逐步扩大二级教学单位的办学权限,发挥二级教学单位主体作用的管理机制。

同时,学校是一个涉及多方利益的社会组织。各方利益大体上分为校内利益相关者和校外利益相关者两大类。校内的利益相关者从性质上看表现为各种权利关系之间的利益表达,在群体上包括教师、教辅人员、行政人员、学生等。校外的利益相关者从性质上看表现为举办权、管理权、评价权之间的关系,具体说就是政府的举办权、学校的自主管理权和社会的监督评价权。处理好各利益相关者之间的关系,满足他们各自的利益期盼是《章程》的核心要件。学校实行什么样的管理制度,构建什么样的治理结构,如何确保各种权利协调运行,出发点和落脚点只有一个,就是要处理好各种利益关系。《章程》全篇都是围绕这样一个问题展开,各个章节都直接或间接论述了上述问题。

四、有关《章程》的一些想法

《章程》的生命力在于执行。《章程》获得自治区教育厅核准,是对学校围绕《章程》制定工作所做的努力的肯定,也为今后学习宣传和贯彻落实《章程》发出了动员令。《章程》核准后,《章程》建设进入了贯彻学习的新阶段,为了使全校各管理层级、各部门、全体教职员工和相关方切实加深对《章程》的学习理解,并推动贯彻实施。亟需澄清“怎样看待《章程》?怎样理解《章程》与学校治理的关系?怎样理解《章程》与师生利益的关系”等一系列问题。为保障《章程》在学校管理和办学实践中真正发挥作用,要做好以下几方面的工作。

(一)深入学习宣传。目前,重要的工作是做好学习宣传工作,积极营造氛围,让《章程》中所蕴含的大学精神、治理理念、改革思想、发展观念等内化于全校广大教职员工的动力,外化全校广大教职员工的行动。长远来看,要在学校教育教学事业发展中贯彻落实《章程》中确定的学校改革发展成果,遵循《章程》指明的方向大胆探索、稳步实践,全面深化各项改革,努力实现科学发展。学校在学校主页设置专门栏目、突出位置公布《章程》并配发解读文章、相关规定;要将《章程》及其他主要管理制度印制成册,作为新生、新进教师、新任领导干部的培训资料,人手一册,组织专门学习。学校领导班子要利用中心组学习等机会,专门研讨《章程》内涵和贯彻落实的办法,主要领导要带头撰写体会文章。在学校内部形成从上至下学习《章程》、尊重《章程》,依法依《章程》办事的新局面。

(二)完善配套制度。要以《章程》为准则,全面清理学校的各项规章制度、管理文件,对不符合《章程》、在《章程》中没有依据的,不适应学校改革发展实践要求的,要及时予以废止或者修改;对保留的文件要进行系统整合,形成以《章程》为核心的层次清晰、内容规范的制度体系;要依据《章程》,对招生、资产财务、人事管理等重要问题,以及学术委员会、理事会建设等重要领域,抓紧修订或制定具体规定,形成完整、有效的内部治理制度体系。

(三)增强执行能力。学校要指定相对独立的专门机构负责监督《章程》的执行,出台重大改革发展决策、制度规范,要依法、依《章程》实施合法性审查。校长要作为《章程》执行的第一责任人,要把《章程》执行情况,作为年度述职报告的内容,向教职工代表大会作专门报告。学校各部门要尊重《章程》,除国家和自治区的规章以上层级的规范性文件外,其他文件要求与《章程》不一致的,优先执行《章程》的规定。

(四)健全监督机制。要建立保障师生及利益相关方依据《章程》对学校行为提出异议的申诉机制,对申诉请求要及时做出书面答复,涉及对《章程》文本表述理解歧义的,要及时进行解释。学校各部门对涉及《章程》执行异议的申诉或者行政复议请求,要依据《章程》的表述做具体判断。对司法机关受理的起诉学校的行政诉讼案件,学校在陈述、答辩中要充分反映《章程》的依据,争取司法机关的理解与支持。

当前,学校进入了全面提高教育教学质量、推进内涵式发展的新时期。学校如何按照《章程》办学,将《章程》贯彻好、实施好,成为学校全面推进依法治校、全面深化改革的一项核心。我相信,只要将《章程》作为工作和学习的准则,以人为本,一切为师生服务,那么我们的新疆维吾尔医学专科学校将会进入一个新的纪元,开创一个更加辉煌的时代!

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