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尔西丁•买买提:认真实施章程,提升治校水平

发布日期: 2017-05-01

认真实施章程,提升治校水平

新疆维吾尔医学专科学校党委副书记、校长   尔西丁·买买提

 

中共中央、国务院2010年7月颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”,“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。随着《高等学校章程制定暂行办法》的颁布,大学章程制定成为现阶段各大学工作重点之一。

《新疆维吾尔医学专科学校章程》经教育厅高等学校章程核准专家组审核,于2016年2月1日教育厅第2次党组会议审议通过,以予实施。

近几年,随着我国高等教育改革的逐步深入,对大学管理的研究与重视不断加强,大学也逐步走上法制化、规范化的轨道。大学章程作为大学管理的总纲越来越受到高等教育学界与管理者的关注。深刻认识章程建设对促进高校改革发展的重要意义。大学需要章程吗?这是我们制定大学章程时首先要回答的问题。教育部《高等学校章程制定暂行办法》开篇就对此明确阐释:为完善中国特色现代大学制度,指导和规范高等学校章程建设,促进高等学校依法治校、科学发展。大学章程的制定和实施,既是国家的统一意志,也是大学的内在需要,是时代使然,是中国现代大学走向成熟的标志和必然选择。

一、章程的定义、章程对促进高校改革发展的重要意义

大学章程到底是什么?在大学发展过程中到底起什么作用?《办法》第一章第三条的规定:“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据,制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”第一句话明确了章程的作用——办学的基本准则,第二句话说明了大学章程是办学活动展开的依据。因此,从这个意义上说,大学章程就是大学一切活动的宪纲和办学活动的准绳。推动高校章程的制定与实施,一方面可以对大学举办者、办学者的权利边界和职责义务进行明确界定,对在大学内部治理进行规范;同时,可以将大学的办学理念、组织属性等落实到学校的制度层面,成为现代大学制度的标志和载体。

从有大学的那一天就有章程,没有章程就没有大学,从中世纪的大学到十八世纪、十九世纪的现代大学以及到今天,都是有了章程才有大学。应当说章程是现代大学制度的核心特征,没有章程的大学还不是真正意义上的现代大学。

章程也是依法治校的重要依据。咱们国家的法律法规规章,党和政府的要求较多,今天有,明天有,后天还会有,过去也还有。这么多的文件内容要在我们学校里面把它化为自己的语言、自己的要求,要适应学校自己的特点,我们要把这样的一些党和国家的要求化为自己的营养结晶,这个结晶就是学校在国家的规定基础上产生自己独到的有价值的制度,不是千篇一律的制度,所以讲章程就是有特色的制度,管现在、管将来,我们现在的国家关于高等教育的方针政策已经基本上成型。我们有教育法,有高教法,还有相关的很多规定,这些规定学校需要把它提炼出来,集中起来,最后加以实施。通过章程实现我们学校的法制化、民主化,以后我们管理学校就依据章程进行,而不是仅仅靠领导人的指示,靠学校的文件。

大学是推动高校发展的基本保障。

章程存在学校的历史,体现学校的理念,明确学校发展的思路,铸成具有自身独特内涵的大学精神和气质,章程其实会把大学的日常工作上升到精神层面、制度层面。大学一方面要适应社会经济、社会发展,同时又要引领社会,我们这个社会现在是市场经济,存在着一些问题,谁来纠正社会上的这些问题,谁来引领新的时代风尚,当然我们党和政府有很多宣传机构、文化机构,但是对一个社会形成真正的有影响的文化引领和价值引领,大学要发挥很重要的作用。有了大学城市的面貌就不一样,有了一批具有崇高追求的知识分子,我们就要通过章程把我们的大学打造成为一个精神的高地,文化的高地。

二、我校章程制定过程,章程制定原则

《高等学校章程制定暂行办法》遵循现代大学的发展规律,提出了以强化章程建制为核心的发展规划和具体方案。我们在制定我校章程的过程中发现建立现代大学制度的复杂性和艰巨性。既要秉持现代大学制度的理念,又要注意我们新疆、和田地区的经济、社会发展的现实状况和历史传统。既要积极稳妥地推进高等教育的法治化和规范化发展,又要注重发挥我校作为全国唯一一所维吾尔医药专科学校的特色。坚决抵制“走过场”和视章程为“摆设”的形式主义,尤其是要防止制定章程时对法律法规的简单套用、平移和过度“借鉴”其他高校的现成模式,真正地确保我校章程的特色性、现实性和可操作性。

因此,我们在制定章程过程中发现应该注意四点。一是坚持党的教育方针和基本法律法规,严格遵照《高等学校章程制定暂行办法》,合理部署,保证章程的起草和制定工作有序进行;二是充分发挥广大教职员工和学生的积极性、民主精神和权利意识,集思广益,群策群力,立足现实,杜绝“闭门造车”;三是注重大学章程的地域特色和层级特色,以利于发挥自身的独特优势;四是按照教育部的时间要求,保障章程的整体质量和科学性。

三、大学章程制定的法律依据

章程就其本质属性而言,是“书面写定的有法定意义的组织规程”。这意味着,大学章程作为“大学宪法”,具有法律规范的特质和功能。教育法律法规是现代国家教育管理的基础和基本依据。遵循法律优先原则是依法治校的基本要求。以此为出发点,法律依据是大学章程制定的首要依据。

从大学章程内容的角度,大学是一个复杂社会关系的聚集地,包括教育关系、行政关系、民事关系等,大学章程不仅要调整高校内部的关系,还要调整与政府行政部门、社会、市场等关系,因此其法律基础包括广义的教育法、行政法、民法和刑法等其他法律。其中,广义的教育法是大学章程制定最基本的法律依据,是指国家制定或认可并由国家强制力保证实施的教育行为规范体系及其实施所形成的教育法律关系和教育法律秩序的总和。如《教师法》规定了教师的权利、义务,教师的聘任、考核及法律责任等。《教育法》规定了教育的目标,关于学校及制定章程的要求,关于教师、学生的权利,教育与社会等。《高等教育法》规定了教育的宗旨、任务及大学自主办学、自主管理、学术自由、招生、学校管理、章程等。在我校大学章程制定中,涉及办学目标、管理体制、教师管理和学生管理等内容时不得违背上述法律法规的具体规定。

从大学章程形式的角度,大学章程的框架体系要含括大学设立和运行所应记载的重大事项。有研究认为“按照章程效力的影响,法定的必要记载事项还可分为绝对必要记载事项和相对必要记载事项。绝对必要记载事项是章程必不可少的事项,学校章程缺少其中任何一项或任何一项记载不合法,整个章程即归无效……;相对必要记载事项也是法律列举的事项,但这些事项是否记载于章程,可由当事人自定”。从我国大学章程制定的实践看,我国近年来制定的大学章程基本遵循《高等教育法》所要求的大学章程应当记载的十件事项。《高等学校章程制定暂行办法》第七条,对《高等教育法》所规定的10件事项在内容上相应进行了细化,更加具体明朗。这10件事项应作为大学章程的框架体系的依据。

四、学校章程的主要内容以及特色

我校通过核准的《新疆维吾尔医学专科学校章程》主旨是围绕办学自主权的理念建立现代大学制度。主要包括序言、第一章总则(第1条至15条,共15条)、第二章 管理体制与组织机构(第16条至第47条,共32条)、第三章教职员工(第48条至54条,共7条)、第四章学生及校友(第55条至67条,共13条)、第五章经费资产基建后勤(第68条至74条,共7条)、第六章校徽 校旗 吉祥物 校庆日(第75条至78条,共4条)、最后一章第七章附则(第79条至82条,共4条),可以说内容非常齐全。在内部治理方面,强调大学章程的“宪章”地位和功能,明确注重权利主体和权力关系的合理范围;在外部关系上,明确大学与其他社会主体的权利义务关系。同时,又以我校五大办学定位为出发点,形成了凸显时代性和特色性的大学章程。注重对实体权利义务的规定,又强调程序正义。章程中坚持党委领导下的校长负责制,规范行政权力与学术权力的关系,明确教职工代表大会的功能、大学章程的制定和修订程序、教职员工和学生的权利以及相关事项的程序规定等。章程鲜明地表达了现代大学制度的特质和功能。

学校章程特色

1.办学理念:坚持以继承、挖掘、提高和弘扬维吾尔医药学为宗旨,以培养维吾尔医药学高素质专门人才为目标,铭记传承和弘扬祖国传统医学瑰宝的历史使命。

2.目标定位:加快维吾尔医药现代化、产业化、国际化、标准化进程,致力于建成一所底蕴深厚、特色鲜明,疆内一流,国内外知名的维吾尔医药高等院校。

3.人才培养目标:坚持以维吾尔医药学人才培养、维吾尔医药历史文化传承、维吾尔医药产学研结合创新发展、维吾尔医药社会服务和打造世界维吾尔医药发展中心。

4.办学特色:推动维吾尔医药学产业、教学、科研三位一体发展;开展维吾尔医药学成人学历教育和继续教育等技能培训和技术服务;

5.开放办学:学校坚持开放办学,开展多层次、宽领域的国内、国际交流与合作,利用国内、国际优质资源开展高水平合作办学,不断提升学校的影响力和竞争力。

五、认真实施章程,提升治校水平

章程的价值在于实施。在学校章程核准后,我们以章程的实施为契机,努力提升依法治校水平。当前,学校进入了全面提高教育教学质量、推进内涵式发展的新时期。学校如何按照章程办学,将章程贯彻好、实施好,成为学校全面推进依法治校、全面深化改革的一项核心任务。

第一,深入广泛组织师生员工开展对章程的宣传学习。学校开展了各种形式的章程宣传教育活动,旨在增强全校师生员工树立按章程办事的意识,使章程的内容成为人们的价值观和行动指南。学校规定,新上岗的干部,必须集中学习章程;新引进的教职员工,必须首先学习章程;新生入校也要组织学习章程。

第二,依照章程对学校规章制度进行全面系统地审查,该废止的废止,该修订的修订,该完善的完善,该补订的补订,使章程真正成为统领学校制度建设的根本依据。

结语

大学章程既有统一性又有多样性。统一性由法律的刚性和权威性所决定的,也是大学组织内在属性的基本要求。多样性则是由于不同学校各自发展的历史和面临的现实问题所要求的,办学理念和办学目标因各校特色而存在差别。概而言之,大学章程制定“上承国家教育法律法规、下启学校规章制度”,同时兼顾大学置身的现实国情和国际大环境。

我们坚信,怎样制定大学章程取决于我们有多远的目光与多大的愿景,制定出什么样的大学章程决定了我们有可能办成什么样的大学;如何实施大学章程取决于我们有多大的意志力与执行力,并将决定我们能够办成什么样的大学。我校章程已经自治区教育厅核准,我们将以此为新的起点,切实提高依法治校水平,为建设更高水平的人民满意的大学而努力奋斗!


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